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《國土安全與移民政策：人權與安全的多元議題探析》



homeland security and Immigration Policy

守護人權價值 ◆ 捍衛國土安全 ◆ 全球都在關注！

人權保障與國土安全的拉鋸戰，如何取得平衡？

▍美國911事件後 ▍

「國土安全」成為世界各國極為關注的國境管理觀念，

「移民政策」則是增加國力與有效維護國家安全的工具。

在立法層次，國家如何透過移民政策的制定，有效保障移民人權與進行國境管理？

在實務層次，移民政策制定之後，如何落實於婚姻移民、非法移民等多樣態的移民者？

本書集結王智盛、王寬弘、林盈君、柯雨瑞、高佩珊、許義寶、陳明傳、黃文志、蔡政杰等九位學者的著作，匯整最全面性的觀點與論述。

• 
  
  

  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  王智盛
  
  中央警察大學國境警察學系助理教授
  
  台灣大學國家發展研究所博士
  
  王寬弘
  
  中央警察大學國境警察學系警監教官
  
  中央警察大學犯罪防治研究所法學博士
  
  柯雨瑞
  
  中央警察大學國境警察學系專任教授
  
  中央警察大學犯罪防治研究所法學博士
  
  高佩珊
  
  中央警察大學國境警察學系助理教授
  
  英國艾塞克斯大學政府研究所政治學博士
  
  許義寶
  
  中央警察大學國境警察學系副教授
  
  國立中正大學法學研究所博士
  
  陳明傳
  
  中央警察大學國境警察學系主任
  
  美國聖休士頓大學刑事司法博士
  
  黃文志
  
  中央警察大學國境警察學系助理教授
  
  美國德州聖休士頓州立大學刑事司法學系博士
  
  蔡政杰
  
  內政部移民署新竹縣專勤隊副隊長
  
  中國文化大學政治所博士班
  
  主編者
  
  林盈君
  
  英國新堡大學社會學和社會政策博士，現任中央警察大學國境警察學系助理教授。曾任國立台灣大學社會工作學系博士後研究員、婦女救援基金會反人口販運部社會工作師、台北市政府家暴暨性侵害防治中心社會工作師、考試院高普考典試委員、移民特考典試委員。學術專長為社會學、社會政策、人口販運、移民議題、性別議題等。著有《看不見的世界：人口販運》及相關學術論文數十篇。
  
  

國土安全與移民政策：人權與安全的多元議題探析－目錄導覽說明

• 
  
  ［編者序］
  
  CHAPTER 1國土安全與人口移動
  
  ◆陳明傳◆
  
  前言
  
  第一節全球與兩岸人口移動暨移民執法問題概述
  
  第二節各國移民與執法之調合策略發展
  
  第三節美台中必買伴手禮2018國國土安全策略暨移民管理之爭議與發展
  
  第四節我國移民管理演進與國境執法之概述
  
  第五節結語
  
  參考資料
  
  CHAPTER 2移民與國境管理：入出國證照查驗概念之探討
  
  ◆王寬弘◆
  
  前言
  
  第一節入出國證照查驗的意涵
  
  第二節入出國證照查驗與相關職權概念比較
  
  第三節結語
  
  參考資料
  
  CHAPTER 3我國非法人口移動之現況與犯罪偵查
  
  ◆黃文志◆
  
  前言
  
  第一節非法人口移動類型與定義
  
  第二節非法人口移動態樣分析
  
  第三節犯罪偵查
  
  第四節結語
  
  附件
  
  CHAPTER 4國土安全與移民管理：論歐盟移民問題
  
  ◆高佩珊◆
  
  前言
  
  第一節移民理論
  
  第二節相關文獻分析
  
  第三節影響歐盟移民問題之背景
  
  第四節歐盟移民政策與機制
  
  第五節結語
  
  參考資料
  
  CHAPTER 5移民人權保障與移民法規：從國土安全的觀點出發
  
  ◆許義寶◆
  
  前言
  
  第一節家庭團聚權
  
  第二節人身自由權
  
  第三節平等權
  
  第四節正當法律程序
  
  第五節結語
  
  CHAPTER 6婚姻移民人權與國境安全管理之折衝與拉扯：從平等權探討我國新住民配偶入籍之人權保障機制
  
  ◆柯雨瑞、蔡政杰◆
  
  前言
  
  第一節平等權之涵義
  
  第二節從平等權探討大陸與外籍配偶在臺入籍權益之衡平性
  
  第三節結語
  
  參考資料
  
  CHAPTER 7國家發展與婚姻移民：由優勢觀點看見人口結構的改變
  
  ◆林盈君◆
  
  前言
  
  第一節婚姻移民政策的轉變
  
  第二節優勢觀點的移民政策
  
  第三節結語
  
  參考資料
  
  CHAPTER 8兩岸人流管理與國家發展
  
  ◆王智盛◆
  
  前言
  
  第一節兩岸人員往來的發展
  
  第二節分析方法：管制理論與國土安全
  
  第三節管制分析：現階段大陸地區人民來臺的管理機制
  
  第四節政策建議
  
  第五節結語
  
  參考資料
  
  

編者序

隨著敘利亞內戰持續五年，伊斯蘭國組織（ISIS）的突起，以及非洲許多國家的恐怖組織盛行，造成許多難民與移民的流動。這些人口的移動使歐亞大陸面臨數十年來最大的移民挑戰，對於這些難民、移民，約旦、土耳其、伊朗等附近國家收容了數百萬人，無論在空間、資源部份都相當拮据。而對於相對少數遷徙至歐洲國家的難民，歐盟各國卻一直無法針對難民安置問題取得共同意見。人權的保障與國土安全似乎成了兩個極端的拉鋸戰。一向著重維護人權的歐洲國家面臨了歡迎難民與對抗恐怖主義間在執行面上的困境。實際上，許多歐盟國家的政府或國民對難民並非友善，例如：英國就一直不願意遵守歐盟的難民額度政策。歐洲移民議題讓全球看見人口移動的複雜性，包含國境開放與國境管制的拔河、移動權利與國家權力的競合、歡迎移民與阻止恐怖分子的進入。這種種多面向的選擇，再再凸顯移民議題的複雜。

這樣的移民議題顯示出跨國人口移動是相當複雜的，對於移民、對於移出國、對於移入國、對於移入國的公民，不同的角度所在意與探討的面向都是相當不同。因此，本書匯集陳明傳、柯雨瑞與蔡政杰、許義寶、高佩珊、王智盛、黃文志等學者與本人著作，由國土安全、移民政策、犯罪偵查、到移民人權、移民輔導多面向議題談論人口移動議題，嘗試由不同角度探討人口移動，以呈現移民議題的多元性與複雜性。

林盈君，2016年3月14日

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§ 全球人口移動概述 §

從非傳統安全理論來探討，安全研究是國際關係學科的重要領域，在國際關係理論中，「安全」與「權力」是一對非常靠近的概念。國際關係學者對權力作了大量研究，卻很少像研究權力那樣研究安全概念。學術界通常以冷戰結束作為一個重要標誌來分析非傳統安全產生和發展，強調東西方對抗的瓦解促成安全研究從傳統安全朝向所謂之「非傳統安全」的轉化。而所謂傳統安全之概念即是以往以國家之整體安全、政治之穩定或者社會之安定為主要之考量，而非傳統安全則有別於傳統安全之概念，尤其是美國2001年遭受恐怖攻擊之後，安全之考量由國家之安全與社會之穩定延伸至經濟、科技、文化、資通、自然環境、社會整體環境等各類安全維護與各種基礎設施（infrastructure）之防護之上。

從二十世紀90年代以來的非傳統安全用語中，沒有什麼概念比「人的安全」更有綜合性、道德說服力和國際影響力。聯合國提出了「人的安全」的七個主要內容：經濟安全、食物安全、衛生安全、環境安全、個人安全、社會安全以及政治安全。特別是911事件以來，非法移民作為一種非傳統安全因素對國際社會產生的強大衝擊而日益受到國際社會的重視。

根據聯合國之經濟與社會部門之人口統計署的移民人口資料（United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division, International Migration），全球各地將近有兩億多的移民人口；所謂移民人口係指在母國以外國家居住超過一年以上者。該報告指出，全球移民人口總數占全球人口百分之三，相當於全球第五大國巴西人口數，而且正快速增加。全球移民人口從1970年約82,000,000人，1970年的154,161,984人，2000年增為174,515,733人，2010年增為220,729,300至2013年更增為231,522,215人；報告更指出，移民人口中近半為女性，在獨立移民人口中比例逐漸增加。報告指出，估計每年非法移民人口介於兩百五十萬至四百萬間。另根據美國研究中心Pew Hispanic Center的估計，2000年到2004年間，每年來到美國的合法移民人數平均大約在60萬，而非法移民卻高達70萬。